區域強權 爭漁權全靠智慧

     我國漁民在台灣周邊海域作業,

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,屢屢受到日本、菲律賓兩國漁政船的刁難,

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,除了說明東海及南海的漁業資源豐富外,

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,這兩片海域更是區域強權角力的場域,

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,主權和漁權問題交纏,

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,政府必須更有智慧地因應。
     當1970年代美國將沖繩歸還日本時,

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,把釣魚台列嶼一併交還,

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,掀起保釣運動風潮延燒逾40年,至今仍未見平息。日本政府去年9月國有化釣魚台後,台灣與大陸都表態反對,馬英九總統除提出「東海和平倡議」,還登上彭佳嶼的燈塔遠眺釣魚台來宣示主權。大陸則派出海監船及巡邏機,對釣島展開「常態化」巡航。
     釣魚台列嶼在美國主導下歸還日本,埋下日後中國與美日兩強在東海區域權力競逐的伏筆。馬英九總統多次宣示不會與大陸在東海聯手保釣,今年4月10日台日簽署漁業協議,除了確保台灣漁民到釣魚台附近海域作業的權利,更消除了美國與日本的憂慮。然而,不變的事實是,當年蔣中正總統不願得罪美日兩大強權的考量,到了馬總統仍然沒變,台灣所處的外交環境依舊艱難。
     台菲爭議 美中暗較勁
     台灣本島南端的巴士海峽及南海,是另一個台灣漁民作業時的麻煩水域,情勢同樣緊繃。「廣大興28號」遭菲律賓海巡船蠻橫掃射,引爆全台怒火,大陸第一時間譴責菲國暴行,我政府也祭出11項制裁措施,更高調出動海軍軍艦與海巡署巡邏船到巴士海峽進行聯合操演,台灣罕見「硬起來」,抓住了全球媒體的目光。
     與此同時,呼籲台菲克制的美國,卻悄悄於5月15日派遣航空母艦尼米茲號從韓國出發,一路從釣魚台海域南下至台菲爭議海域,再進入南海的南沙海域演習;接著大陸三大艦隊也集結在南海海域,舉行多兵種立體大規模演習,5月24日演習才落幕。美中兩國不約而同在南海練兵,凸顯台菲漁船事件的背後,區域強權的暗中較勁。
     5月16日我方大動作派遣海軍軍艦與海巡署巡邏船,到「廣大興28號」事發海域進行操演。然而,大陸東海艦隊已早先一步穿越巴士海峽到南海進行訓練,藉此向馬尼拉當局施壓。
     雖然5月15日旺旺中時媒體集團發布民調顯示,74%台灣民眾希望兩岸共同合作對付菲律賓,但實際上,兩岸海軍卻把時間點錯開,有默契地先後開赴菲律賓大門前的巴士海峽,避免讓南海周邊國家及美國誤認這是兩岸聯手對抗菲律賓,徒使這起不幸事件更加複雜化。
     制宜用巧 保護討海人
     政治大學國際關係研究中心研究員劉復國認為,政府雖一再重申不會在東海及南海與大陸合作,但做法上不宜僵化,應該保持適度彈性,而且要因地、因事制宜,同時調整國家整體戰略,涵蓋東海和南海相關海域,並運用兩岸關係的微妙性創造戰略彈性空間,如此才能遊走在美日等強權之間而無損國家利益,同時讓台灣漁民的權益得到應有的保護。(系列完)

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