國務院發展研究中心金融所所長張承惠6日在一項論壇上表示，
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，大陸上半年經濟成長不樂觀，
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，今年各地普遍感受經濟成長較去年悲觀，
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，到年中已有許多地方感到年初訂定的經濟成長目標偏高，
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，有的城市甚至已經出現負成長。
「2013中國銀行業分行行長論壇」6日舉行，
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，張承惠在會中強調，大陸潛在的金融風險，目前仍在增加中，實體經濟槓桿率仍在上升，儘管發生錢荒，但仍有許多資金在金融領域中「空轉」。
影響城鎮化基礎建設
張承惠指出，國務院發展研究中心最近進行調查上半年大陸經濟形勢，結果顯示各省市今年經濟成長普遍較去年下滑，很多地方感受年初經濟成長目標訂得偏高。
經濟成長放緩，也導致上半年政府財政收入大幅下滑，影響地方政府城鎮化基礎設施建設，大量地方融資平台面臨融資能力不足問題，金融風險持續增加。
她強調，大陸潛在的金融風險仍相當高，儘管目前大型銀行指標好看，但金融體系仍有相當大的潛在風險，包括實體經濟槓桿率上升；資金沒有進入實體經濟，在金融領域中空轉；銀行間市場與票據市場的資金在體系管理之外；以及銀行的表外業務、理財業務等潛藏很大風險。
須給銀行更多彈性
她也指出，要應對劇增的金融風險，大陸金融監管部門和政府必須給予商業銀行更多靈活度與彈性，監管部門對商業銀行不良率應有一定容忍度、適當規範商業銀行，同時對銀行間市場、票據市場也要進行約束。
同時，也要透過改進商業銀行的股權結構，優化商業銀行股權制度，降低國有股權在大型銀行中的比例。張承惠強調，由於過去注重規模擴張，目前大陸銀行已膨脹到驚人地步，她認為銀行規模已在一定程度上超越既有管理能力，銀行發展應轉向注重質量與效益。
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