1958年1月，
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，大陸頒布《戶口登記條例》，
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，對大陸居民實施人口自由流動的嚴格限制和管制，
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，明確區隔「農業戶口」和「非農業戶口」兩種不同戶籍；1975年，
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，大陸憲法更取消遷徙自由（隨意遷戶口）規定，
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，自此不曾恢復。
中共建政之初，
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，「二元戶籍制」確實發揮一定的治理效果，
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，但隨改革開放後，城鄉互動水乳交融，大陸社會不斷爆出「戶籍歧視」的不滿，宛如在城市和農村間築起一道高牆。
為此，2005年底，大陸開始著手改革戶籍制度。河北、遼寧等10多個省市區逐一取消農業戶口和非農業戶口的劃分；今年1月，大陸召開全國政法工作電視電話會議，戶籍制度改革還被列為2013年4項重點工作之一。
但戶籍制度改革卻追不上經濟高速狂飆的現實。人口湧入北京等一線大城市。僧多粥少之餘，戶籍制度等同賦予政府部門變相「特許權」，孕育出「戶籍黑市」的交易空間。「戶口仲介」就是「戶籍指標」下的產物。
確實，人口超過2000萬的北京不可能毫無節制地膨脹下去，但一緊縮戶口指標，一來可能背離戶籍改革，二來又令「仲介黑市」舞得火熱。收與放的兩端，北京市官方正走在如何穩定社會的鋼索上。
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