NCC重新函釋的理由是有線電視系統數位化後傳輸容量大幅增加，
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，所以應增加無線必載，
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，但業者分析，
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，這是接續4月28日、30日與三大團體就必載再修訂條文協調破局後，
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，仍未能達成共識後，
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，NCC使出的殺手鐧。殺手鐧一出，
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，令系統業者對無線電視台有多少頻道就必須全部「吞下去」，
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，比再修訂條文「還慘」，逼使系統及頻道業者就範，促其支持「沒那麼慘」的再修訂條文，讓還有爭議的有廣法在本會期過關。由於事出突然，除了無線電視雙手支持，有線和衛星兩大團體相對沉默許多，只強調修法需要溝通並建立共識，決戰關鍵仍是立法院。熟悉產業生態的業內人士分析，業者對NCC這個預告式的作為，明著不便反抗，但站在生存經營的角度，也不可能照單全收，敢怒不敢言的情況下，只能噤若寒蟬。業內人士指出，NCC這一擬變更函釋的狠招，是否涉及行政機關為遂其目的而咨意妄為，致本來審慎訂定的政策昨是今非，理由牽強在次，嚴重的是不顧產業生計發展和公平競爭，置市場機制於無物。眾所皆知，惟有市場競爭機制才是消費者權益最大的保障，用看得見的黑手操控市場，反市場競爭，去保障原本不受市場青睞的產品，又豈是消費者所好？其次，101年的函釋寫得很清楚，原來必載那個主頻是類比播出，改為數位後，請各系統業者仍把它當成原來那個頻道，必載頻道數量就是以一個主頻為限。現在修改函釋聲稱的理由與當年的函釋緣由毫無干係，已有硬凹疑慮，若用函釋就可增加必載，又何必從3年前就開始修訂有廣法的必載條文來規範數量？各界都明白必載需交付立院審議及協商，遇到爭議才聲稱要用函釋來規定數量，置民意機關立法院於何地？，