美國與古巴在教宗和加拿大的居中斡旋下，
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，經過1年半的密談後，
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，歐巴馬和古巴領袖勞爾（Raul Castro）同步宣布，
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，雙方將開始協商關係正常化，
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，正式結束半個世紀的敵對狀態，
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，其關係變化之快，
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，出乎外界意料。雖然歐巴馬任內有受到來自國會和古巴裔社群的壓力，但仍大幅放寬對古巴移民、旅遊、人道探視及文化交流等限制，就在他任期將盡之際，卻大動作做出要重開美國駐古巴大使館，並派國務卿凱瑞與古巴洽談美古關係正常化的時程，自有其國家戰略的考量。事實上，歐巴馬對古巴的友善舉動，具有「安內攘外」的作用。歐巴馬的安內行為是要讓拉丁美洲國家對美國的改觀，暗示美國的安定和美洲的穩定，需要所有全體成員的努力，進而促使「美洲自由貿易區」的早日實現，以對抗未來可能的金融海嘯，及歐盟和東協等區域貿易整合的威脅。另一方面，美國會以禮相待，將阿根廷及巴西等重要國家抓緊一點，防範中、日、俄對拉丁美洲國家戰略物資的大量收購，甚至將軍力引進，造成美國在經濟及國防上的隱憂。歐巴馬知道要鞏固美國的後院，必須先解決為人詬病的古巴問題。只要能與古巴開出正式直接的溝通管道，就能去除外界對美國長期不公平打壓古巴的藉口，同時也可以安撫拉丁美洲國家長久以來對美國的不滿。如此一來，美國才能繼續在美洲獨尊，進而領導世界。對歐巴馬個人而言，他想要留下一個歷史紀錄，因為人民已在這次美國期中大選中，否定了他的經濟政績，更不用說海外駐軍及反恐的承諾。所以，藉由與古巴的關係正常化，他可以對歷史有交代，並且有可能因古巴的開放，為美國製造商帶來生意與投資。歐巴馬這張古巴牌，對外和大部分美國人有效，但仍要接受國內反卡斯楚勢力和得利政治人物的考驗。反對歐巴馬古巴政策的國會議員已經放話，要在明年共和黨主導參眾兩院的優勢下，全力反對任何有關古巴的提名和預算，屆時，將考驗歐巴馬如何行使憲法所賦予他的外交權力，以對抗國會的法案限制。（作者為致理技術學院助理教授），