造城造鎮造政績

     ■城鎮化已經成為中國大陸當前最熱門的話語之一,

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,也是未來10年中國政府促進經濟成長,

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,提高居民收入的重要手段。不過,

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,近日在大陸各省市所召開的人大、政協「兩會」政府工作報告中,

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,不少地方卻將城鎮化加以量化,

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,並提出目標進程,同時偏重以投資為手段。如此搞法,讓不少專家開始感到憂心。
     大陸媒體報導,中國大陸31個省市自治區已全部披露2012年經濟「成績單」及2013年預期經濟資料。其中,「推進城鎮化建設」被寫進多省政府工作報告,作為主要經濟任務,一些省份甚至還量化了城鎮化建設的增長目標。
     譬如,安徽省提出未來5年的城鎮化率力爭達到55%,河南省提出未來5年城鎮化率要提高到52%以上;西藏提出力爭未來5年的城鎮化率達到35%以上;廣西壯族自治區提出未來5年城鎮化率要由目前的43.53%提高到53%;湖北省提出未來5年城鎮化率要由目前的53.5%提高到58%;雲南省提出未來5年城鎮化率要由目前的39.3%提高到48%。
     另一方面,一些省份還提出頗具特色的方案。如山東省提出,要推動戶籍制度改革,逐步實現公共服務覆蓋城鎮常住人口;湖南省提出,要挖掘名城、名跡等文化資源,培育各具特色的城鎮文化;山西省提出,要實施「大縣城」戰略,打造統籌城鄉發展的橋頭堡。
     據中國國家統計局資料,2002年至2011年,中國大陸城鎮化率年均增長1.35個百分點,2012年城鎮人口比重達到52.6%,比2011年提高1.3個百分點。不過,外界對大陸城鎮化率資料多有爭論,有觀點認為大陸城鎮化率嚴重高估,若剔除農民工,實際城鎮化率可能僅有35%。
     發展城鎮化 投資為捷徑
     另外,值得注意的是,為推動城鎮化的快速進展,一些省份仍將投資作為殺手鐧。據統計,大陸共有19個省份將2013年投資增幅目標定在20%以上。貴州、甘肅、黑龍江、新疆的投資增幅目標均高達30%,黑龍江更是提出到2017年,投資年均增長25%以上。
     而在各省的規畫中,上兆元人民幣(下同)規模的投資案也屢見不鮮。陝西省提出,2013年要完成固定資產投資1.6兆元;山西省提出,2013年要確保固定資產投資完成1.1兆元;廣西壯族自治區提出,到2017年投資達到3兆元,基本建成14個千億元產業。
     一些省份的過度依賴投資的傾向值得警惕,甘肅省2012年新開工的500萬元以上項目接近1萬個,上億元專案達1,007個。貴州省則提出2013年要確保固定資產投資1兆元以上,其中房地產投資1,500億元。
     基建鋪張 地方債務飆升
     外界擔心,目前是大陸中央與地方政府換屆之年,大舉投資可能帶來後遺症。除了產能過剩、基建鋪張,最為根本的後遺症是讓地方政府的債務風險飆升。英國金融時報根據大陸官方資料粗略計算,在地方政府本應在2012年底前連本帶息償還的大約4兆元貸款中,各銀行展延了至少3兆元。
     國際評級機構穆迪投資者服務公司警告,在大陸地方政府收入增速放緩的情況下,基礎設施和服務開支進一步增加,地方政府將動用融資平台籌措資金,這對債務水準偏高的地方政府融資平台的評級不利。
     另據中國中央國債登記結算有限責任公司發布的報告指出,2012年大陸地方政府融資平台總計發行債券6,368億元,較2011年增加超過1倍。顯見大陸在推動城鎮化的過程中,必須面對強勁的後座力。,

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