國際民航組織（ICAO）第38屆大會24日在位於蒙特婁的總部召開。中華民國交通部民用航空局局長沈啟率領的代表團在當地時間上午10時（台灣時間24日晚上10時）進入會場。這是中華民國被排除在這個國際組織42年以來，
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，首度參加這項3年一度的大會。
沈啟以代表「中華台北」的「特邀貴賓」身分參加此一大會。我國在1971年10月退出聯合國，
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，也因此陸續被迫退出聯合國旗下的各項國際組織。
此次獲得ICAO正式邀請與會，
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，是繼2009年我國以觀察員身分參與世界衛生大會（WHA）後，
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，另一次外交突破，
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，意義非凡。
繼WHA後再度外交突破
台北飛航情報區位於東亞樞紐，
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，涵蓋面積廣達18萬平方公里，
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，每年高達130萬航班飛經此一區域，
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，載客數量多達4000萬，且有大量貨物出入。因此實質且專業參與ICAO，直接取得飛航安全資訊，對台灣及國際均十分重要。沈啟在抵達蒙特婁國際機場時曾說，這次突破歸功於國內各部門長久通力合作、兩岸關係改善、以及國際支持。
美國國會以全票通過議案，支持我國在ICAO取得觀察員資格，美國總統歐巴馬也簽署。此一法案並責成美國國務院透過提案等方式促成此事。
我國駐加拿大代表劉志攻23日在蒙特婁設宴款待代表團。劉志攻在晚宴上表示，中華民國這次以貴賓身分與會，雖無公開發言權，但能夠參加，「告訴大家，我來了，我在這裡」，就勝過千言萬語。
無發言權 但已難得
沈啟表示，台灣不是ICAO成員，故欲獲得ICAO有關飛航、安全標準等資料時出現障礙。她希望藉由這次參加ICAO大會及相關的、後續的多項活動，從此能夠直接獲得各項資訊。
外交部表示，歐盟共同外交暨安全政策高級代表艾希頓（Catherine Ashton）的發言人，在9月23日發表聲明，歡迎中華民國出席ICAO大會，聲明也指出，台灣受邀與會，將有助於增進國際飛航安全，且有利於ICAO達成建立亞洲無縫天空的目標。
聲明表示，依據歐盟東亞政策綱領，艾希頓鼓勵兩岸促進對話、務實合作及信心建立的相關倡議。聲明也提到，在多邊組織中，凡台灣的參與對歐盟及全球的利益都具重要性者，艾希頓支持台灣實質參與。，