去年中十八大後，
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，大陸涉台決策部門接連釋出兩岸進行政治對話的期盼。3月下旬，
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，大陸國台辦主辦的兩岸關係研討會上，
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，國台辦主任張志軍更直言，
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，「對於政治難題，
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，兩岸不應設置人為禁區」。
直至昨日的海協會理事會改組，
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，從大陸國務委員楊潔篪，到以財經談判專長的海協會會長陳德銘，仍把政治接觸作為海協會未來的工作方向。但陸方也瞭解，要從經濟跨越到政治不可能一蹴可幾，須有配套措施。該配套措施就是「文教協議」。
昨日，張志軍和陳德銘都接連表態，希望「兩岸能商簽文教領域的相關協議」。比起財經議題，文教領域更容易觸及到敏感的政治問題，例如媒體宣傳、認同感、價值觀、史觀等等，都和高度政治議題緊密相扣。
但大陸也瞭解，文教框架協議涉及範圍廣泛，台灣方面也興趣缺缺。因此陳德銘才首度提出具體方案，希望在「文化藝術、文物保護」等議題入手。當在文教協議踏出第一步後，兩岸才能進一步觸及更高層次的、敏感性更強的「政治性文化議題」，進而為政治對話和接觸鋪墊基礎。
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