烏克蘭衝突在上周一下升高，
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，是否軍援基輔的辯論、以及各國的穿梭外交，
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，看得人眼花撩亂。去年9月，
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，烏克蘭問題曾經短暫出現過和平的契機。9月5日，
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，烏克蘭總統波洛申科在白俄羅斯首都明斯克，
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，與東烏叛軍達成停火協議。雙方同意停火；各自把重型武器撤到9月19日的疆界之後；基輔取回對烏俄邊界的控制權，
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，以阻止俄國兵力與武器繼續流入東烏克蘭；但承諾舉行地方選舉，下放更多自治權給東烏克蘭，交換東烏同意留在烏克蘭疆界之內。美軍援烏克蘭30億美元？可是明斯克協議卻沒有獲得落實。叛軍並沒有真的停火，俄國還繼續軍援叛軍，叛軍也繼續擴張地盤。2月初，美國三大智庫大西洋理事會、布魯金斯研究所、芝加哥理事會共同發表了烏克蘭情勢的調查報告，8名前政府官員負責執筆，呼籲政府提供30億美元的軍備援助烏克蘭。由於烏克蘭情勢不斷惡化，所以這份報告一出，立刻重新點燃該不該軍援烏克蘭的辯論。美國到現在為止都只提供非殺傷性的裝備給烏克蘭。但這些毛毯與夜視設備等並不能阻止叛軍擴張。因此呼籲軍援烏克蘭的聲浪不斷升高，國際上也不斷傳言，美國即將改變政策，提供反坦克飛彈等防衛性武器給烏國政府軍。2月3日，美國國務卿柯瑞，也為校準美國對烏政策而飛到基輔與烏克蘭總統波洛申科晤談。眼見美國即將改變烏克蘭政策，一向反對以軍事手段解決烏克蘭問題的德國總理梅克爾趕緊跳出來，與法國總統歐蘭德一起，在柯瑞之後也與波洛申科長談，然後周五飛莫斯科，與俄羅斯總統普丁談判，促普丁落實明斯克協議。希望在美國改變策略之前，再給一個外交解決烏克蘭問題的機會。但德法與俄國的談判沒有進展，只換到普丁願意繼續談判的承諾。周六兩人又飛到慕尼黑參加國際安全會議，和與會國家討論烏克蘭情勢，周末再找波洛申科加入，進行德、法、俄、烏的四方會談。一向對俄國強硬的美國副總統拜登，也在周末飛德國與波洛申科與梅克爾會談。德力主經濟制裁與對話德國反對軍事援助基輔，認為這個時候去武裝烏克蘭政府軍只會激怒俄國，讓局勢更為惡化。西方對俄政策需要的是經濟制裁，輔以外交對話。美國國內反對軍援烏克蘭的意見指出，以烏克蘭政府軍的訓練，就算賣武器給他們，他們也不會用，最後武器還是可能落入叛軍手中。甚至美軍最後都會被迫捲入烏東的戰局。現在重要的是就地凍結烏克蘭衝突，不是協助政府軍收復失土。凍結之後全力發展經濟與政治改革才是正途。主張軍援烏克蘭軍隊的意見則表示，為了讓俄國停止介入烏克蘭，西方也應以軍事援助強勢介入，逼著俄羅斯與西方達成協議，大家都不干預烏克蘭衝突。若大家都同意零介入，這就達到所謂的雙零選項。美國政府內的辯論究竟哪一派會占上風，這是我們可以密切注意的。如果軍援派獲勝，美歐對俄政策出現不同調，這又會是個新的問題。可是就算德國最後勸服俄國履行明斯克協議，重型武器撤離前線邊界，這一條就可以談很久。因為明斯克協議是以去年9月19日的邊界為基礎，但現在叛軍已比去年9月多占了500平方公里土地，新的疆界又該怎麼畫？是該講力還是講理？還有英國。在梅克爾與歐蘭德忙著穿梭外交的時候，英國人感嘆他們的首相卡麥隆居然在烏克蘭問題上扮演不了任何角色。首相辦公室則表示，在加強對俄經濟制裁議題上，英國可是起了領頭作用。官方也暗諷，德國在烏克蘭問題上積極與俄交涉，有其歷史淵源，但法國跟在後面卻好像只是個配角，也沒比英國強多少。英國今後會變得比較積極嗎？歐洲外交還是德國說了算嗎？這也是可以繼續觀察的脈絡。（作者為東吳大學政治系教授），