政治失靈 民在囧途-雙免跳票 12年國教破功

     12年國教的主軸是「雙免」:免學費、免試入學。但在端午節當天,

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,政策大轉彎。行政院拍板,

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,決定採高職學費不排富、高中排富的雙軌制。行政院推翻教育部一直堅持的全面不排富,

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,是否就能消除社會對12年國教的質疑?這題,

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,沒有標準答案。
     12年國教政策直接影響的明年高中職學生總共7、80萬名,

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,也就是近80萬個家庭的100多萬名父母,

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,再加上幾十萬名相關教育從業人員。幾個數字加一加,

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,就知道有幾百萬人盯著教育部、行政院看;明年之後,每年都有70幾萬名學生要進入12年國教的升學體系,影響之大,萬方矚目。
     這項政策明年7月就要上路,距今只剩下一年,照理說,這麼重大的政策,現在早就該定案了,證明政府對重大教育政策變革的決心、政策執行單位的規畫能力。更重要的,是安學子、父母、教育人員之心,讓大家清楚知道政策變革的意義與做法,為孩子安排升學進路。事實卻不然。
     免學費政策一夕翻盤,更諷刺的是,教育部長蔣偉寧前一天還老神在在的說,免學費是核心價值,不會改變。第二天,行政院就變了,排富標準訂在家庭年所得114萬,當場就有28萬名高中生要繳學費。
     免學費一國兩制,為的是國家財政困難與教育資源用在刀口上。但對受衝擊的家庭、尤其是年收入剛好達到114萬或稍稍超出的家庭,剝奪感最強烈,教育部不能只是幫他們叫屈而已,應該提出精算,給予補助。
     另一個核心價值:免試升學,這項政策更是早於排富雙軌制就跳票了。5月要會考、7月有特招,題目還都比國中基測難,補習班又找到商機,學生減輕升學壓力的改革初衷則如夢幻泡影…。
     12年國教是新制度,打破國中、高中的區隔,但在教學上,不是從9年級到10年級數字變一下那麼簡單。最基本的,就是課本要重編改寫,重覆的要刪除、觀念發展先後要調整、老師備課材料也要跟著變。
     但是,教育部明白講了,12年國教的總課綱要明年7月才能提出,各科據以編寫新教科書的單科課綱,則要105年才能完成,而學生、老師上課用的課本,最快也要106年才能出爐。也就是說,明年入學的第一屆12年國教學生都畢業了,新課本才可能印出來!12年國教據以執行的法源《高等教育法》修法也還沒經立法院通過,這樣的時程下,要在明年硬推12國教上路,不知政府在趕什麼進度?
     103年上路的決策,是馬英九總統在100年的元旦文告中提出,當時有什麼政策基礎要做此宣示,完全看不出來。就算舉辦13年的國中基測已經變調,需要調整,也不必畫一個「103年」的大限,把一個還需要很多討論、溝通、準備的不成熟政策推出來,最後淪落到「雙免跳票」的地步。
     台灣從推動教改以來,教育政策就不斷變動,90年推基測、91年推大學多元入學是最主要的二項,教育界和學生、家長歷經全新的學制,衝擊最大。之後,基測加考作文、大學指考加考公民、高中數學等教科書分A、B版等等,無一不是影響幾十萬學子的政策,都是教育部說了算,學生、家長只好一次又一次的當白老鼠,硬撐闖關。如今,12年國教又上演臨陣變卦的戲碼,「十年樹木,百年樹人」,我們的政府,看起來倒像是在砍樹、整人…。,

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