內閣制起源於18世紀，
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，當時來自德國的英國國王不會英語，
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，任命大臣代為主政，
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，漸次形成制度。政治學中沒有一個標準的內閣制，
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，也沒有兩個國家採行一模一樣的內閣制。都是依國情自行發展成形。但大體可包括幾個重點，
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，其一、虛位元首；其二、多數黨組閣；其三、行政權可解散國會；其四、議員兼任行政官吏。內閣制國家元首只是儀式性的職務，
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，不享有實際權利，
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，行政體系基於迅速回應民意所構成，因此內閣制的最大特色在解散國會。九合一地方選舉，國民黨大敗，馬總統在江宜樺提出總辭職後，立即任命毛治國並以最小幅度之變動組成。個人對毛治國並無惡感，從純學理討論憲政慣例的角度，民進黨應該把握民意，在毛院長完成施政報告後，立刻提出不信任案，推倒毛治國，逼迫總統另行任命，或逼迫總統解散國會，重新改選立法委員，以多數黨主政，反映立即民意，建立邁向內閣制的憲政慣例。推不倒，則可確保毛治國依憲穩定做1年，誰也不得多說。在國際競爭激烈，國力日益衰微之際，沒有再虛耗於所謂看守內閣的本錢。沒有經歷倒閣與解散國會，現實政治永遠無法脫離黑金與財團把持。各種型態的綁樁買票，只要找到利益掛勾，只要順服政黨派系意志，便可爭得提名。立法委員無需要專業知識，也無論其表現，當選就穩坐4年。選舉若無法杜絕花費大量金錢，公費選舉流於空談，政黨與政客便都不願意嘗試解散國會。不能解散國會，便不能達成迅速反映民意。耐心敬意形塑憲政制度朝野立法委員都紛推內閣制，內閣制既然沒有一個固定模式，我國自然可朝向內閣制逐步建立憲政慣例。其實在現有憲法架構中，無需修憲就足以形成我們自己的制度。朝野立委沒有膽子接受解散國會的試煉，就別成天亂喊內閣制。政治人物每以虛幻的修憲口號騙取政治利益。項莊舞劍無非想要玩弄台獨的帽子戲法。以現今政治情勢，修憲制憲時機都未成熟。民進黨在地方選舉大勝之餘，何不乘民意的順風車，提出不信任案，結合其他政黨，讓民意即時展現力量，創建一個憲政的先例。政治人物提修憲以達內閣制，是水中撈月，是糊弄人民的說詞。民進黨若要內閣制，先拿出膽識提倒閣案來回應民意吧！沒有一種政治制度是完美的。我們要忍受總統制可能的顢頇霸道，也要忍受內閣制可能永無止境的倒閣動盪。如何以耐心與敬意去形塑修正理想的憲政制度，則有賴於睿智負責的政治家。（作者為文化大學法研所教授），