行政院於2010年12月通過《數位匯流發展方案（2010-2015年）》，
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，經過一年半之後，
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，又於2012年5月改版通過了第二版的《數位匯流發展方案（2010-2015年）》。匆匆八個月又過去，
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，如今時序來到2013年，
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，再兩年就堂堂邁入2015年，
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，我們的數位匯流的發展狀況卻不容樂觀。
仔細檢視前述方案所提出的六大主軸，從基礎建設、產業升級到法規環境，內容詳盡，環環相扣，可謂深思熟慮。然而，對於如何發展並提升閱聽眾擁抱數位匯流的誘因，方案中似乎欠缺完整的關切。
事實上，在當前民意高漲的氛圍中，一項涉及全體民眾重大生活行為改變的全新政策，如果無法獲得民眾的了解與接受，恐怕很難真正落實。拿大家所熟悉的選舉來比喻，這就好像提名了一位好的候選人，但是卻不透過文宣與組織等途徑去讓民眾認識、接受、進而支持這位候選人，如此怎能當選？
早在2012年4月，臺灣史上第一份「數位匯流大調查」就發現：71.1％的民眾沒有聽過「數位匯流」，而不了解「數位匯流」的民眾更高達92.6％。2012年10月「數位匯流大調查」第二季的調查數據顯示：沒有聽過「數位匯流」的民眾上升為85.5％，而不了解「數位匯流」的民眾則上升為97.8％。數據何以上升，有待進一步研究。但是絕大多數民眾沒聽過、不了解「數位匯流」則顯而易見。
儘管前述的第一份調查報告公布時間，略早於第二版的《數位匯流發展方案（2010-2015年）》，但是卻未見新版方案對於民眾不知道、不了解數位匯流的窘況提出完整可行的因應措施。
行政院為了推動數位匯流，特別成立「行政院數位匯流專案小組」，還架設專屬網站。這個網站提供了方案的詳細內容，還有相關的演講大綱與會議記錄等資料。不過針對推廣而論，首頁底下有「數位匯流問與答」，列出「為何要數位匯流？」、「什麼是數位匯流」、「數位匯流成果」。完稿之前點選前者，仍只有一部影片與兩個簡報檔的連結，影片連結已經失效，簡報檔則高深有餘，親民不足；點選次者，有兩部影片與一個簡報檔，影片分別是相聲問答與廣告，廣告連結也已失效；點選最後一項，內容則是簡單條列出法規修正的進度。持平而論，這個網站提供了不少有用的資訊，但是是否有助於民眾認識與了解，則不無疑問。
行政院正在推動數位匯流，但是民眾卻不懂數位匯流。我們需要有一個專責單位去邀請熟稔行銷的專家團隊來積極幫助民眾認識、了解並擁抱數位匯流嗎？答案顯而易見。
（本文作者為中華傳播管理學會理事長、國立臺灣藝術大學廣播電視學系教授），